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2019年生态保护路怎么走 巧用市场杠杆或成新风向

2021/9/30 9:23:30        35

作为实现“绿水青山就是金山银山”的重要手段,生态补偿机制是一项以经济手段为主,调节相关方利益关系的制度安排。随着《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》深入挺近,业界分析指出包括流域补偿在内的多项生态环保补偿机制将逐步完善起来。
  来自权威媒体日前报道消息称,国家发改委、财政部等9部门联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,以政府和市场等经济手段为主要方式,生态补偿实质上旨在调节相关利益者利益关系的制度安排。
  该《行动计划》明确了市场化、多元化生态保护补偿的总体要求、工作目标和重点任务。重点任务的部署,包括优化排污权配置、完善水权配置、健全碳排放权抵消机制、发展生态产业、建立绿色利益分享机制在内的9大领域。并且要构建统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源收益分配制度。
  关于推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设的总体要求,到2020年将初步形成“受益者付费、保护者合理补偿”市场化政策环境。到2022年,生态保护补偿市场体系进一步完善,生态保护者和受益者互动关系更加协调,成为生态优先、绿色发展的有力支撑。未来还将进一步探索建立生态保护地区排污权交易制度和碳排放权抵消机制。
  《行动计划》还明确了三项配套措施,包括健全激励机制、加强调查监测、强化技术支撑。首先,发挥政府在市场化、多元化生态保护补偿中的引导作用,吸引社会资本参与,对成效明显的先进典型地区给予适当支持。以工业企业、污水集中处理设施等为重点,在有条件的地方建立省内分行业排污强度区域排名制度,排名靠后地区对排名靠前地区进行合理补偿。将具有生态、社会等多种效益的林业温室气体自愿减排项目优先纳入全国碳排放权交易市场,充分发挥碳市场在生态建设、修复和保护中的补偿作用。
  与此同时,鼓励企业将通过淘汰落后产能、技术改造升级等产生的污染物排放削减量在市场交易。鼓励引导开展水权交易,对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区,原则上要通过水权交易解决新增用水需求。各银行业金融机构针对生态保护地区建立符合绿色企业和项目融资特点的绿色信贷服务体系,支持生态保护项目发展。鼓励大中城市将近郊垃圾焚烧、污水处理、水质净化、灾害防治、岸线整治修复、生态系统保护与修复工程与生态产业发展有机融合。
  而这并非生态环保补偿机制的首次亮相。国务院办公厅此前印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出“要加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制”。而在众多业界人士看来,这也意味着我国中长期生态补偿改革框架的搭建并提出了2020年国家生态环境补偿的建设路线图。
  如何加快完善我国生态补偿制度,构建跨区域的生态补偿机制,也是当前我国面临的重大改革之一。虽然实现了流域水环境质量在短期内的大幅改善,但同时也给上游地区增加了工作压力、财政负担以及后续的社会责任。上游超出法律义务保护流域的水质,真正付出了多少保护费用,牺牲了多少机会成本,科学地核算很难。
  这其中,明确清晰的产权是补偿的起点,同时也是各环节涉及到的使用权的让渡及收益权的分配所依据的根本。在流域生态补偿方面,随着《酉水流域横向生态保护补偿协议》《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》等相继落地实施,在自家一亩三分地里尝试多年的流域生态补偿也正发生重大变局,告别以行政区划关系。而这,或许也将是“十三五”期间生态补偿新一轮发展起点。
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